Как говорится в подготовленной антимонопольной службой концепции законопроекта о тарифной политике, приоритетом должны стать «интересы потребителей». При этом среди предлагаемых ФАС методов расчета тарифов не оказалось упоминаний широко анонсированного ранее службой подхода «инфляция минус». В то же время в перечне будущих инструментов ФАС остались две версии «затратного» метода и метод доходности на инвестированный капитал (RAB), о неэффективности которого Игорь Артемьев летом докладывал президенту.
МОСКВА, 28 октября (BigpowerNews) — ФАС разрабатывает федеральный закон «Об
основах государственного регулирования цен (тарифов)». В представленной
ведомством в правительство краткой концепции закона говорится, что «комплексный
и ключевой» законопроект призван унифицировать требования к регулированию цен
(тарифов) в разных отраслях регулируемой деятельности, определить единые
принципы регулирования, сообщает «Коммерсант», которому удалось ознакомиться с
документом. При этом, отмечает газета, для объединения тарифных подходов
под эгидой ФАС службе придется вступить в борьбу за полномочия с Минэкономики,
Минстроем, Минэнерго, Минтрансом и Минкомсвязи — сейчас цены регулируются
законами об электроэнергетике, теплоснабжении, водо– и газоснабжении, тарифах
коммунального комплекса и естественных монополиях (и в этих процессах участвуют
профильные ведомства), а также рядом подзаконных актов.
Среди адресатов концепции, направленной в Белый дом, коллеги ФАС по
правительству значатся, но, по сведениям «Коммерсанта», идеи службы с ними пока
не согласованы. В Минэкономики на запрос издания сообщили, что «вопрос
прорабатывается, и ведомство выступает за стабильные тарифные решения, которые
принимаются».
В Минтрансе от комментариев отказались, в Минэнерго и Минстрое на запрос
ответить не смогли, отмечает газета.
По данным «Коммерсанта», документ первоначально был расписан в аппарате
Белого дома на имя первого вице–премьера Игоря Шувалова, однако совещание по
нему проводил вице–премьер Дмитрий Козак — в его аппарате отказались обсуждать
предварительные совещания по проекту ФАС «до формирования согласованной позиции
правительства по этому вопросу».
По информации «Коммерсанта», техническая часть концепции перечисляет
возможные методы расчета тарифов, которые ФАС предлагает включить в
законопроект о тарифной политике. При этом следов широко анонсированного ФАС
после объединения антимонопольной службы со службой по тарифам принципа
«инфляция минус» в документе газета не обнаружила. Перечисленные инструменты
расчета тарифов включают методы индексации, сравнения аналогов, эталонных
расходов (затрат), экономически обоснованных затрат и доходности
инвестированного капитала (RAB). Летом на встрече с президентом глава ФАС
заявлял, что от методики RAB–тарифов необходимо отказываться, так как она «в
основном привела к повышению тарифов», напоминает «Коммерсант». Среди базовых
принципов, которые намерена предложить служба,— «приоритет интересов
потребителей», экономическая обоснованность тарифов, стабильные и
недискриминационные условия для бизнеса, открытость и регулятора, и
регулируемых организаций, экологическая безопасность.
Вчера, отмечает газета, глава ведомства Игорь Артемьев рассказывал о будущем
законе в рамках совместного заседания юристам из Ассоциации антимонопольных
экспертов. По его словам, «в РФ никогда не было закона об основах тарифного
регулирования»; прежняя система устанавливала «запредельно высокие тарифы для
бизнеса и промышленности», раскручивала инфляцию, а «в тарифные заявки в
качестве затрат включали 500 бутылок коллекционного вина и женские украшения»,
возмущался глава ФАС.
Замглавы ведомства Сергей Пузыревский отметил, что будущий закон, как
планируют в ФАС, будет определять общие цели и принципы тарифного
регулирования. По его словам, главный принцип — любое «затратное» регулирование
много хуже, чем метод сопоставимых рынков, а метод затрат стоит последним
только потому, что «полностью отказаться от него будет невозможно» — «при входе
организации в регулирование» надо понимать затраты, которые она понесет.
Другой заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин отметил, что будущий закон
касается процессуальных вопросов и единообразных подходов к тарифному
регулированию в разных сферах. Кроме того, сообщил он, базовые принципы
тарифной политики должны быть включены в закон о естественных монополиях, о
намерении написать которого ФАС заявляла в начале года. «Оба закона будут
взаимно дополнять друг друга»,— говорил он, напоминает «Коммерсант».