ФАС хочет разрешить регионам в одностороннем порядке выходить из ценовых зон теплоснабжения, где применяется рыночная модель тарифообразования (метод «альтернативной котельной»). В службе ссылаются на жалобы регионов из-за резкого роста цен на тепло и на претензии прокуратуры. В ценовые зоны перешли уже 37 городов с объемом запланированных инвестиций в 285 млрд руб. Против инициативы выступает Минэнерго, называя ценовые зоны единственным прозрачным механизмом для привлечения инвестиций. К тому же неясно, как регионы будут возвращать инвесторам уже вложенные деньги.
МОСКВА, 26 октября (BigpowerNews) — ФАС предлагает разработать механизм
одностороннего выхода регионов из ценовых зон теплоснабжения, в которых
применяется рыночное тарифообразование для модернизации теплосетей. Об этом 24
октября заявил начальник управления регулирования ЖКХ Алексей Матюхин, выступая
на круглом столе в рамках Всероссийской тарифной конференции в Сочи. Он
ссылался на жалобы регионов на резкий рост цен на тепло, а также на проходящие
проверки прокуратуры в субъектах РФ, пишет «Коммерсант» со ссылкой на
источники, знакомые с ходом совещания.
По данным газеты, ФАС предлагает разработать критерии, при соблюдении
которых регион сможет выходить из «альткотельной».
Служба сформулировала такое предложение в рамках исполнения поручения
вице-премьера Александра Новака о совершенствовании модели «альткотельной»,
отмечает «Коммерсант» со ссылкой на документ от 13 июля.
В ФАС пояснили, что разработка выхода из «альткотельной» направлена на
защиту интересов потребителей, так как есть пример с признаками установления
монопольно высоких цен на тепло. ФАС планирует разработать процедуру с учетом
соблюдения гарантий и обязательств, которые взяли на себя регионы и
энергокомпании.
Метод «альткотельной» заработал в 2018 году. Инвестор вкладывает деньги в
инфраструктуру, а взамен продает тепло по договорной цене, которая постепенно
растет по графику до экономически обоснованного уровня. К началу 2023 года в
ценовые зоны перешли 37 городов в 18 регионах. Общий объем планируемых
инвестиций — более 285 млрд руб. за 10–15 лет. Фактически уже вложено
более 46 млрд руб.
В Минэнерго заявили, что выступают против инициативы. По мнению
министерства, «альткотельная» — единственный прозрачный механизм,
обеспечивающий приток инвестиций в сферу теплоснабжения.
«Классическая» система тарифного регулирования не обеспечивает необходимый
уровень инвестиций: по информации ФАС, в 2022 году в отрасль привлечено только
80% от потребностей (112 млрд из 139 млрд руб.).
В Минэнерго опасаются, что инвесторы потеряют доверие к механизму. Есть и
проблема возврата уже совершенных инвестиций, продолжают в Минэнерго. Выход из
ценовой зоны теплоснабжения потребует формирования механизма компенсации
опережающих инвестиций, что приведет к увеличению рисков, связанных с
неопределенностью окупаемости вложений и снижению привлекательности сферы
теплоснабжения, пишет «Коммерсант».
Возможность выхода из альткотельной должна существовать, например, при
неисполнении обязательств, полагает директор Института экономики и
регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов, слова
которого приводит «Коммерсант». Однако нерешенным остается вопрос, из каких
источников возвращать фактические инвестиции. Один из вариантов — компенсация
через бюджет региона или муниципалитета, отмечает аналитик.
В Сибирской генерирующей компании (СГК, входит в СУЭК) заявили газете, что
основным стимулом перехода к ценовой зоне для компании в ряде городов была
гарантия стабильности и предсказуемости условий. Механизм «альткотельной»
прозрачен и контролируем для власти, так как инвестор открыто отчитывается обо
всех вложениях, говорят там.
Заявления ФАС о массовых жалобах на «альткотельную» преувеличены, говорят
собеседники «Коммерсанта» в отрасли.
Пока известно только о судебных разбирательствах в отношении СГК в Хакасии.
Власти Абакана и прокуратура Черногорска обвинили СГК в необоснованном
завышении цен на тепло. В Абакане рост составил 11%, в Черногорске — 12%, что
ниже фактической инфляции по итогам 2022 года (13,9%). Для регулируемых
компаний вне «альткотельной» тарифы выросли по индексу в 9%.
Власти городов указывали, что заключали соглашения с Енисейской ТГК (входит
в СГК), в рамках которых предполагалось применение понижающего коэффициента при
определенных колебаниях инфляции. Но СГК выделила Абаканскую ТЭЦ в отдельное
юрлицо, и, по мнению СГК, власти должны подписать новые соглашения. СГК
выиграла суд первой инстанции по Черногорску, по Абакану суд продолжается,
пишет «Коммерсант».