После перевода Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в ведение двух вице-премьеров в обновленном правительстве обсуждается новый этап ее цифровизации — для эффективного управления экономикой цифровому офису правительства потребовались ценовые данные в режиме реального времени. Белый дом выявил низкую технологическую зрелость информсистем службы и теперь обсуждает создание сервиса тарифного регулирования на платформе «Гостех» для сбора данных о ценах на всех уровнях госуправления и автоматической увязки тарифных решений с инвестпланами регулируемых организаций.
МОСКВА, 30 июля (BigpowerNews) — По данным газеты «Коммерсант», в Белом доме
обсуждается автоматизация тарифного и антимонопольного регулирования и
включение ФАС в периметр цифрового госуправления. Детали этой работы
обсуждались недавно на встрече главы аппарата правительства и вице-премьера
Дмитрия Григоренко с главой ФАС Максимом Шаскольским. Возможности ФАС по
поддержке конкуренции в последние годы снижались — приоритетом правительства в
условиях санкций и ухода иностранных поставщиков стали помощь отечественным
производителям и поддержка ценовой стабильности, сопровождавшиеся активным
вмешательством государства в регулирование цен и произвольным выбором
подрядчиков. Сама ФАС при этом сконцентрировалась на мониторинге цен на товары
и услуги, информируя компании о недопустимости их экономически необоснованного
роста.
Уровень цифровизации ведомства, однако, оказался недостаточным для решения
новых задач, поставленных правительством, среди них, например, есть идея отказа
от ручного управления в пользу автоматического с опорой на ценовые показатели,
пишет «Коммерсант».
К тому же, отмечает газета, в правительстве осознают риски импортозамещения
и потребность в адекватной конкурентной среде, которая обеспечит выход
российских компаний на экспорт. С учетом этих задач при обновлении
правительства ФАС стала службой двойного подчинения — кураторство над службой
унаследовали «экономический» вице-премьер Александр Новак, который займется
собственно вопросами конкуренции, а также курирующий цифровизацию госуправления
Дмитрий Григоренко, который обеспечит бесперебойность и полноту сбора данных о
ценах в экономике.
Д. Григоренко пояснил газете, что в условиях активной цифровизации отдельных
отраслей экономики антимонопольная служба как регулятор и контрольно-надзорный
орган тоже должна быть в тренде. «В частности, необходим цифровой инструмент,
позволяющий видеть ценовые показатели в режиме реального времени. А для этого
нужны данные, которые должны быть агрегированы ФАС, для того чтобы максимально
быстро реагировать на случаи нарушения действующего законодательства, связанные
с ростом цен»,— говорит он.
Одним из ключевых этапов цифровизации ФАС станет запуск сервиса тарифного
регулирования на платформе «Гостех».
Он разрабатывается как компонент уже действующей госинформсистемы «Единая
информационно-аналитическая система», в которой организованы мониторинг
показателей работы регулируемых организаций (27 тыс.) и контроль
установления и применения тарифов, в том числе превышения размеров платы
граждан. Новый сервис позволит перевести госрегулирование тарифов и цен
полностью в цифровой вид и реализовать инструмент поддержки принятия решений
контрольно-надзорной деятельности в сфере тарифного регулирования в
онлайн-режиме.
Как пояснили «Коммерсанту» в ведомстве, сейчас идет перенос на платформу
«Гостех» функционала, обеспечивающего сквозной процесс установления тарифов в
сфере связи. В него входят этапы от подготовки тарифной заявки до принятия
тарифного решения и его публикации. В 2024–2025 годах этот функционал
планируется распространить на отрасли водоснабжения и водоотведения,
теплоснабжения, электроэнергетики, обращения с твердыми коммунальными отходами.
Отметим, что единый «тарифный онлайн-калькулятор» и необходимая для его работы
цифровизация могут существенно изменить модель работы регулируемых отраслей, в
том числе за счет получения Белым домом потока актуальных, унифицированных и
сопоставимых данных об их состоянии на местах, причинах накопления долгов и
перетоках прибылей, уровнях доходности и инвестпривлекательности объектов и
т. д. Итогом в Белом доме видят формирование новой модели динамического
тарифного регулирования — де-факто речь идет о том, чтобы сделать тарифную
подсистему фрагментом ГАС «Управление», ответственной за настройку отраслевых
взаимосвязей для решения актуальных экономических задач и достижения
наццелей.
Еще одно приоритетное направление цифровой трансформации ФАС — создание ГИС
«Антикартель» для выявления и пресечения картелей на торгах по госзаказу с
помощью цифровых технологий, в том числе с использованием и искусственного
интеллекта.
Сейчас не все торги охвачены анализом на предмет наличия признаков
антиконкурентных соглашений, тогда как ущерб от сговоров на торгах оценивается
в 1,5–2% ВВП ежегодно. ГИС «Антикартель», по мнению ФАС, должна обеспечить
ежедневный автоматизированный анализ всех торгов на основе
риск-ориентированного подхода, а также интеграцию с системами и базами данных
органов власти и компаний. При этом критерии идентификации картелей, как
отмечали ранее в ФАС, уже сформулированы на основе больших данных. Работа над
ГИС «Антикартель» также ведется на платформе «Гостех». В ведомстве полагают,
что это позволит повысить эффективность расходов бюджета и прозрачность
закупочных процедур, а также снизит административную нагрузку на участников
закупок, поскольку система будет иметь доступ к необходимым данным по
умолчанию, пишет «Коммерсант».