МОСКВА, 11 апреля (BigpowerNews) — Федеральная налоговая служба (ФНС)
выносит решения о проведении выездных налоговых проверок (ВНП) в отношении
крупных компаний, перешедших на систему налогового мониторинга (НМ). Хотя по
законодательству налогоплательщики, подключившиеся к системе информобмена,
освобождены от таких мероприятий. О том, что компании столкнулись с такой
практикой налоговиков, говорится в письме директора Совета производителей
энергии Дмитрия Вологжанина руководителю ФНС Даниилу Егорову, сообщают
«Ведомости», которым удалось ознакомиться с документом.
Проверки инициируются «в порядке контроля за деятельностью налогового
органа, проводившего налоговый мониторинг», пишет Вологжанин. Такое право ФНС
закреплено в п. 5.1 ст. 89 Налогового кодекса (НК). При этом такие мероприятия
предполагают и ревизию деятельности самих участников налогового мониторинга. По
информации «Ведомостей», совет опасается, что ВНП фактически направлены на
«получение возможности доначисления налогов по периодам, закрытым для проверки
в рамках налогового мониторинга», так как их массово инициирует и проводит
Центральный аппарат ФНС. Вологжанин также отмечает, что ВНП в отношении
отдельных компаний будут охватывать весь срок их участия в НМ «не по спорному
эпизоду, а по всем налогам и сборам».
Налоговый мониторинг – это отдельная форма контроля, предполагающая
расширенный информационный обмен с инспекцией в «режиме реального времени»:
компания предоставляет доступ к бухгалтерской и налоговой документации в обмен
на непроведение камеральных и выездных проверок. При этом в отношении последних
НК содержит несколько исключений. Например, ВНП могут назначаться вышестоящим
налоговым органом в порядке контроля за деятельностью инспекции, проводившей
мониторинг. Среди других исключений – досрочное прекращение компанией участия в
НМ, а также невыполнение рекомендаций, изложенных в мотивированном мнении
(форма обратной связи, содержащая позицию инспекции о правильности и полноте
исчисления налогов и других обязательных платежей), поясняют «Ведомости».
По словам представителя ФНС, которые приводит газета, одним из оснований для
проведения выездной проверки может стать представление налогоплательщиком
уточненных налоговых деклараций. При этом такие контрольные мероприятия в
отношении участников мониторинга являются исключительной мерой реагирования,
указал собеседник издания.
Переходя на налоговый мониторинг, компании были вынуждены пересмотреть
структуру своих организаций, изменить должностные обязанности работников, а
также разработать и адаптировать IT-системы, полагая, что после завершения
этого процесса в отношении них не будут назначаться ВНП, говорится в письме
СПЭ.
Массовое проведение проверок сопряжено для бизнеса с привлечением
дополнительных временных, трудовых и финансовых ресурсов, что «не способствует
требуемой от отрасли стабильности» в условиях экономического и санкционного
давления, отмечает Вологжанин. Кроме того, по его словам, теряется
привлекательность налогового мониторинга для его участников. Совет
производителей энергии ожидает, что ФНС России разрешит вопрос о
целесообразности таких проверок в отношении электроэнергических компаний –
участников налогового мониторинга, пояснил «Ведомостям» представитель
организации. По его словам, ранее они не проводились после закрытия налогового
периода.
Центральный аппарат ФНС сейчас «заходит» на выездные проверки в компании,
состоящие в системе мониторинга, в рамках контроля за работой своих
территориальных инспекций, поясняет механизм организации таких мероприятий
источник «Ведомостей» в одной из энергокомпаний. «По факту визиты налоговиков
на предприятия выливаются в полноценную долгую ревизию с трудоемким отвлечением
персонала», – говорит он. Собеседник добавляет, что такая практика со стороны
ФНС осуществляется уже не первый год и «дискредитирует саму идею» участия в
налоговом мониторинге.
С ВНП столкнулись, по словам собеседника, в том числе энергокомпании с
госучастием, которые максимально прозрачны, всегда платят налоги в полном
объеме и никогда не нацелены на их минимизацию. Среди тех, кого ранее уже
затрагивали такие «скрытые проверки», собеседник называет «Интер РАО»,
«Росэнергоатом» (энергетический дивизион ГК «Росатом»), «Русгидро».
Представитель «Русгидро» подтвердил, что ФНС повторно проверяла компанию за
2020 г., когда та уже была подключена к системе мониторинга.
ПАО «Интер РАО» на практике также столкнулась с назначением дополнительных
ВНП, что, по мнению представителя компании, «идет вразрез с идеологией
мониторинга», пишут «Ведомости».