МОСКВА, 31 января (BigpowerNews) — Правительство России на расширенном
заседании под председательством президента Владимира Путина рассмотрит основные
направления своей деятельности до 2018 года. Заседание пройдет в Кремле, кроме
членов кабинета в нем примут участие губернаторы из президиума Госсовета, а
доклад о планах и задачах правительства представит премьер Дмитрий Медведев,
передает ПРАЙМ.
Предыдущие основные направления деятельности (до 2012 года) были приняты
правительством Путина в 2008 году.
Новые основные направления, главным разработчиком которых было
Минэкономразвития, определяют цели и среднесрочные приоритеты политики
правительства в области социального и экономического развития. Как сообщила
пресс-служба кабинета министров, подготовленный документ направлен на
выполнение президентского указа от 7 мая 2012 года и задач, поставленных в
послании главы государства Федеральному собранию.
ЗАДАЧИ
В майском указе о долгосрочной экономической политике Путин поставил перед
правительством ряд амбициозных задач. К 2020 году в России должно быть создано
и модернизировано 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Объем
инвестиций должен возрасти минимум до 25% ВВП к 2015 году и до 27% ВВП — к 2018
году. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП к 2018
году должна увеличиться в 1,3 раза от уровня 2011 года, производительность
труда — вырасти в 1,5 раза. Кроме того, правительству необходимо добиться
повышения позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения
бизнеса со 120−го места в 2011 году до 50−го – в 2015 году и до 20−го – в 2018
году.
В этом же указе президент поручил кабинету министров определить направления
развития здравоохранения, образования, культуры, социальной политики, науки,
технологий и транспортной системы.
Ранее в январе Медведев обозначил еще одну задачу – добиться стабильного
роста ВВП России не менее чем на 5% в год, однако при этом не указал, за счет
чего можно этого достичь. Выступая на Всемирном экономическом форуме в Давосе,
он назвал «основные направления» главным программным документом
правительственной команды, которым она будет руководствоваться в решении
указанных задач.
ПЯТЬ ПРОЦЕНТОВ РОСТА ПОСЛЕ 2016 ГОДА
Темпы роста экономики России могут достичь и превысить заявленный Медведевым
целевой показатель в 5% только после 2016 года, если страна выберет
форсированный сценарий развития и пойдет на смягчение бюджетного правила,
говорится в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития до 2030
года, опубликованном два дня назад Минэкономразвития. Этот сценарий
предусматривает, что все задачи, поставленные в майских указах президента,
удастся выполнить и Россия сможет отойти от экспортно-сырьевой модели
роста.
О том, что потенциал этой модели исчерпан и она не сможет более служить
источником роста российской экономики, говорили ранее представители и Минфина,
и Минэкономразвития. Однако они разошлись в оценке того, какими способами
правительство может подстегнуть экономический рост. Минэкономразвития
предложило снизить нормативную величину Резервного фонда с 7% до 5% ВПП и
направить дополнительные средства в экономику. Минфин настаивает на сохранении
норматива в 7% ВВП, введенного в 2013 году.
Комментируя журналистам подготовленный документ, глава Минэкономразвития
Андрей Белоусов высказал мнение, что бюджетное правило можно чуть-чуть
модернизировать, и при этом решать необходимые вопросы. «Весь вопрос в том,
куда эти бюджетные средства будут направлены. Те исследования, расчеты, которые
мы проводили в течение последнего полугода, показывают, что без расшивки
узких мест в транспортной инфраструктуре мы не сможем обеспечить рост выше 3%
ВВП… Чтобы получить 2% дополнительно, нужны вложения в инфраструктуру», —
сказал министр.
По его словам, если в ближайшие два-три года в России не удастся увеличить
ввод автодорог с нынешних 2 тысяч километров до 4 тысячи километров в год с
последующим ростом, то пропускная способность транспортной системы обесценит
все усилия по улучшению инвестиционного климата и не даст возможности экономике
расти более чем на 3% ежегодно.
По мнению Белоусова, ключевой задачей в разработанной правительством
концепции развития является рост производительности труда. «Либо нам удастся
найти параметры роста производительности труда, которые мы себе поставили, либо
мы не сможем совместить сокращение нефтегазовой зависимости бюджета и задачи
решения социальных вопросов», — сказал он.
КАК ПРИВЛЕЧЬ ИНВЕСТОРОВ
Для достижения роста российской экономики на уровне не менее 5% в год
инвестиции должны увеличиваться в течение нескольких лет как минимум на 10%
ежегодно, заявил Медведев на Давосском форуме. «В ближайшие годы мы намерены
сделать Россию страной по-настоящему открытой и привлекательной для
высокотехнологичных инвестиций в самых разных производственных и социальных
сферах, для молодых людей, стремящихся получить качественное образование и
раскрыть свои таланты, для профессионалов из разных стран», — сказал он.
По словам премьер-министра, Россия инициирует новые госпрограммы, которые
предусматривают привлечение частных инвестиций. «И мы рассчитываем на
значительный вклад прямых иностранных инвестиций в решение этой задачи», —
сказал Медведев.
Стимулировать приток частных инвестиций, по словам главы правительства,
должно создание равных конкурентных условий ведения бизнеса, сокращение
присутствия государства в экономике, продолжение взятого правительством курса
на приватизацию, в том числе продажа ряда ключевых активов. «Снижение
избыточного присутствия государства в экономике — идеологический вопрос и
идеологический вектор нашей политики», — сказал Медведев. Он подтвердил
намерение государства продать активы, находящиеся под его прямым и косвенным
госконтролем, на сумму в 10 миллиардов долларов.
Важной для развития страны Медведев назвал конкуренцию между различными
политическими силами, в ходе которой должна отбираться лучшая программа
развития общества, а также конкуренцию между российскими регионами, в ходе
которой разрабатываются стратегии регионального развития и формируются успешные
региональные управленческие команды.
В улучшении инвестиционного климата также ключевую роль играют реализация
Национальной предпринимательской инициативы и воплощение в жизнь мер по
упрощению условий ведения бизнеса, предусмотренных в дорожных картах Агентства
стратегических инициатив, неоднократно подчеркивал глава правительства.
РИСКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ключевой программный документ, определяющий направления работы
правительства, кабинет должен был утвердить до 1 декабря 2012 года, однако его
разработка затянулась. После доклада премьера об основных направлениях работы
на заседании правительства они будут впоследствии утверждены в качестве
документа, сказала пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова.
Основным инструментов реализации поставленных задач станут госпрограммы,
рассказал глава Минэкономразвития Белоусов. «Чтобы они стали более четким
инструментом решения стратегических задач, сейчас принято решение о разработке
трехлетних планов реализации госпрограмм, в которых были бы четко зафиксированы
результаты», — сказал он.
Разработка предыдущих основных направлений деятельности правительства в 2008
году совпала с началом кризиса, который негативно повлиял на исполнение
заложенных в документ показателей.
Выполнение нового плана правительства также сопряжено с целым рядом рисков,
не зависящих от действий российских властей, но способных оказать серьезное
влияние на Россию. Это и развитие ситуации в экономиках еврозоны и США, и
замедление темпов экономического роста Китая. Многие эксперты сейчас осторожно
оценивают перспективы решения накопившихся проблем основными игроками
глобальной экономики и не исключают нового витка экономического кризиса. В
частности, по мнению экс-министра финансов Алексея Кудрина, очередной удар
глобального кризиса может произойти в 2013 году. В этом случае правительству
может потребоваться пересмотреть приоритетные задачи и целевые ориентиры на
ближайшую перспективу.