В Минэнерго обещают на ближайшем заседании Открытого правительства дать свой checklist, в котором будет отмечено, какие замечания экспертов к документу будут учтены.
МОСКВА, 26 февраля (BigpowerNews) — Рабочая группа Открытого правительства
по энергетике 25 февраля, обсудив проект Стратегии развития
электросетевым комплексом РФ и компании по управлению им ОАО «Российские сети»,
пришла к выводу о необходимости доработать документ.
Об этом в своих блогах на сайте Открытого правительства написали
участники этого обсуждения, в числе которых директор по
международной деятельности СО ЕЭС Борис Механошин, директор по энергетике ОАО
«НЛМК», глава НП «Потребителей электроэнергии» Александр Старченко и
зампредправления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов.
Стратегия охватывает основную деятельность электросетевого комплекса —
передачу и распределение электроэнергии — и непосредственно связанные с ней
аспекты смежных видов деятельности (главным образом, генерации и сбыта
электроэнергии) на территории России. При этом особое внимание в
документе уделяется деятельности создаваемого в настоящее время ОАО «Российские
сети» и входящих в него компаний, контролирующих около 70% распределительных и
90% магистральных сетей в России – Холдинга МРСК и ФСК ЕЭС.
Представленный документ, по мнению директора по энергетике ОАО «НЛМК»,
главы НП «Сообщество потребителей электроэнергии» Александра Старченко, не
стратегия, а лишь некая «попытка написать стратегию». «Он в основном
отражает сиюминутные экономические и политические пожелания и позицию
менеджеров по поводу того, как можно получить больше денег с
потребителей», — говорит Александр Старченко.
«Стратегия развития компании по управлению электросетевым комплексом РФ —
«Россети» — это документ, как следует из названия, стратегический. Это означает
стратегические цели, имеющие значение на более или менее протяженном горизонте
и для энергетического комплекса в целом, и для компании в частности. В условиях
нашей энергетики протяженный горизонт – это горизонт, на котором нарисована
генсхема развития электроэнергетики и так называемые «скользящие» программы
развития. Как минимум стратегия на тот же горизонт у сети должна быть», —
считает Старченко.
Зампредправления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов также обращает внимание на
отсутствие в обнародованном документе стратегических подходов. «Проект
Стратегии [..] будучи рассмотренным с разных экспертных точек зрения,
показывает, что количество экспертов, принимающих участие в разработке
стратегии, возможно, было маловато. Слишком узкий взгляд», — говорит
Шкатов.
Старченко считает, что «было бы неплохо вернуться к стратегическим целям и
развилкам, к вопросу об ответственности сетей, о цели существования сетевой
инфраструктуры». «Самостоятельный это бизнес или эта инфраструктура по
определению монополия и ее задача – способствовать развитию страны, ее
промышленности и нормальной жизни населения. Из этого вытекают определенные
следствия и выводы. А в стратегии такой попытки не сделано. Это нужно сделать в
первую очередь, вернуться к вопросу, зачем вообще существуют эти компании.
Может быть, продажа их в частные руки после того как будет убрано перекрестное
субсидирование приведет к тому, что государство будет вынуждено сформулировать
стратегические цели. Вот передача кому-нибудь управления, например, сетевой
компанией автоматически означает, что в договоре управления надо будет
прописать те цели, которые государство как собственник, пускай даже
миноритарный с экономической точки зрения, но как Государство должно поставить
перед самими управляющими. Пусть управляют, добиваются своих целей», —
говорит топ-менеджер НЛМК. «То есть, начинать надо со стратегических
целей, с того, «зачем» это все. А сейчас это – набор попыток обозначить некие
стратегические цели, сильно разбавленные случайными, не приведенными в стройную
логику, тактическими «хотелками», — утверждает он.
Директор по международной деятельности СО ЕЭС Борис Механошина, обобщая
обсуждение экспертами открытого правительства проекта стратегии «Россетей»,
говорит, что замечания к документу в основном заключались в том, «что
надо учесть главное, для чего существует сетевой комплекс: мнение и
удовлетворенность потребителя, то есть сориентировать концепцию в сторону
потребителя». «Изначально проект разрабатывался внутри корпорации и,
естественно, при этом значительный уклон был сделан в пользу корпораций, так
всегда бывает», — отмечает он.
«Первое – надо обеспечить конкурентную среду. Нужно обеспечить жесткое
регулирование, отсутствующее сегодня, по надежности, по заявленным параметрам.
Есть хорошие цели, но они должны быть соразмерны бюджету, соразмерны средствам,
возможностям», — говорит Механошин. По его словам, эксперты дополнили концепцию
«различными, весьма важными на взгляд экспертов, обстоятельствами». Например,
«такими как влияние технических решений новационных политик на экономические
показатели проекта, взаимодействие с обществом при формировании инвестиционных
планов». «Это все нашло свое отражение в тех пожеланиях, которые экспертное
сообщество выразило, посмотрев на концепцию», — рассказывает Борис
Механошин.
А Шкатов считает, что «в первую очередь в стратегии нужно исправить моменты,
касающиеся техники, самого железа, самих устройств, которые разбросаны на
огромной территории». «Их состояние крайне печальное, потому что стареет
оборудование, слаба ситуация с кадрами, которые будут с этим всем работать».
«Мы утратили пространственно-стратегическое видение в области экономики и, в
частности, в энергетике, потому что энергетика является вспомогательной, она
просто полянку создает — а на ней строится экономика. Вот эти фрагменты у нас
сейчас сильно разошлись, они проявляются и в размещении объектов, и в развитии
регионов. То есть, сеть здесь не является исключением, она является
продолжением тех проблем, которые существуют в общем стратегическом
планировании. Поэтому, первое — железо, второе — те обязательства, которые сеть
берет на себя и несет за них ответственность. Вот это на сегодняшний день не
прописано, это второй момент», — считает зам предправления «Совета рынка»
.
«Третий момент, сеть действительно находится в условиях раннего капитализма
— элемент финансовой деятельности значит элементы прибыли, элементы
разумного расходования средств и так далее, и тому подобное, и уже потом – как
это выстроить с точки зрения «коробочек» их взаимодействия. Вот этого четкого
разделения на полосы, пласты здесь, в данном документе, не обнаруживается», —
отметил Шкатов.
По словам директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России
Сергея Васильева, на ближайшем заседании Открытого правительства министерство
даст «свой checklist», в котором отметит, какие замечания в Стратегии развития
«Россетей» будут учтены.
«Открытое правительство подключилось к работе, в обсуждении же были
использованы наработки, которые обсуждались последние 2–3 года, и активно
разрабатываются последние 3 месяца», — рассказывает он.
Представитель Минэнерго соглашается, что некоторые ключевые аспекты в
стратегии «пока что недостаточно проработаны». В частности, поясняет он,
«необходимо акцентировать внимание на снятии сетевых ограничений, распределении
ЗСП – зон свободного перетока», «больше внимания уделять снятию проблем
перекрестного субсидирования».
Минэнерго начнет доработку стратегии «с тех ключевых замечаний, которые мы
услышали на заседании рабочей группы Открытого правительства по энергетике»,
говорит Васильев. «Из ключевых замечаний: нужно дополнить расчетные механизмы,
решить, нужно ли строить сетевые комплексы или нет, целесообразны ли заявленные
цели по снижению норматива потерь в сетях. Надо внимательно посмотреть
указанные цифры, подумать над использованием различных показателей надежности»,
— указывает он.