ФАС отказала структурам ГЭХ в покупке «Квадры», — официальное сообщение (текст решения ФАС)

МОСКВА, 19 июня (BigpowerNews) — 18 июня 2013 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) приняла решение отказать компаниям, входящим в группу лиц ОАО «Газпром», в приобретении у подконтрольной Михаилу Прохорова группы «Онэксим» более 50% голосующих акций генерирующей компании ОАО «Квадра», говорится в сообщении ведомства.

В службе напоминают, что ранее, в 2011 году, ФАС уже принимала аналогичное решение, отказывая в приобретении «Квадры» компании ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал». Сделка, заявленная в ходатайстве, могла привести к ограничению конкуренции на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и возникновению доминирующего положения заявителя (его группы лиц) в зоне свободного перетока электроэнергии (мощности) «Центр».

Доли компаний, входящих в группу лиц ОАО «Газпром», на оптовом рынке в границах ценовой зоны Европы и Урала (по установленной мощности и по доле выработки электрической энергии) намного больше аналогичных долей компаний, входящих в группу лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», что и послужило основанием для отказа.

Как установила ФАС, в перспективе, с учетом ввода мощности по договорам о предоставлении мощности (ДПМ), в случае совершения такой сделки доля генкомпаний группы лиц «Газпрома» составит 20,5% (по установленной мощности) в границах зоны свободного перетока «Центр», что приведет к возникновению доминирующего положения на этой территории.

«Помимо этого, уровень экономической концентрации в зоне свободного перетока «Центр» повышается с умеренного до высокого (коэффициент рыночной концентрации CR3 вырастает с 61,9 до 71,9, индекс Герфиндаля-Гиршмана вырастает с 1894 до 2104). Это может привести к введению предельного уровня цен в зоне свободного перетока «Центр» при проведении конкурентного отбора мощности», — утверждает служба.

Кроме того, проведенные ФАС и НП «Совет рынка» оценочные расчеты позволяют сделать вывод о значительном увеличении возможности влиять на цены РСВ группы лиц ОАО «Газпром» в случае совершения заявленной сделки (рост частоты обладания необходимым объемом электрической энергии, позволяющим оказывать определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию, в часы торговых суток до 80,3%).

«Был проведен анализ, согласно которому вхождение «Квадры» в группу лиц «Газпром» приводит к существенному ухудшению конкурентной среды как на рынке электрической энергии, так и на рынке мощности», — прокомментировал решение ведомство об отказе в совершении заявленной сделки заместитель начальника управления контроля электроэнергетики Дмитрий Васильев.

«Такого рода сделки увеличивают риск манипулирования ценами на оптовом рынке электрической энергии и мощности, а также не способствуют реализации одного из важнейших принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики: использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию», — подчеркнул Дмитрий Васильев.

РЕШЕНИЕ ФАС РФ

по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135−ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон) Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО «Мосэнерго» (место нахождения: 119526, г.Москва, проспект Вернадского, д.101, корп.3; основной вид деятельности: производство электрической и тепловой энергии) и ОАО «Центрэнергохолдинг» (место нахождения: 119526, г.Москва, проспект Вернадского, д.101, корп.3; основной вид деятельности: консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием) о приобретении прав, позволяющих определять условия осуществления ОАО «Квадра» (место нахождения: 300012, Тульская обл., г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99в; основной вид деятельности: производство электрической и тепловой энергии) предпринимательской деятельности, путем совершения сделок по покупке ОАО «Мосэнерго» совместно с ОАО «Центрэнергохолдинг» 100 % акций ОАО «Квадра», и в ходе проведенного анализа установила следующее.

ОАО «Квадра» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии в границах Первой ценовой зоны, объединяющей определенные Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, территории субъектов Российской Федерации.

Алексинская ТЭЦ, Белгородская ТЭЦ, Воронежская ТЭЦ-1, Воронежская ТЭЦ-2, ГТ ТЭЦ «Луч», Губкинская ТЭЦ, Данковская ТЭЦ, Дорогобужская ТЭЦ, Дягилевская ТЭЦ, Елецкая ТЭЦ, Ефремовская ТЭЦ, Калужская ТЭЦ, Клинцовская ТЭЦ, Котельная Северо-западного района г. Курска, Котовская ТЭЦ-2, Курская ТЭЦ-1, Курская ТЭЦ-4, Ливенская ТЭЦ, Липецкая ТЭЦ-2, Новомосковская ГРЭС, Орловская ТЭЦ, Смоленская ТЭЦ-2, Тамбовская ТЭЦ, Щекинская ГРЭС, входящие в состав ОАО «Квадра», функционируют в географических границах зоны свободного перетока «Центр».

Установленная мощность генерирующего оборудования ОАО «Квадра» в зоне свободного перетока «Центр» — 3 483 МВт, что составляет 9,68 % от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в зоне свободного перетока «Центр». Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока «Центр» — 10 889 374 кВтч, что составляет 6,6 % от совокупного объема производимой в границах зоны свободного перетока «Центр» электроэнергии.

Как следует из представленных материалов, ОАО «Центрэнергохолдинг», ООО «Газпром энергохолдинг», ОАО «ОГК-2», ОАО «Мосэнерго» и ОАО «ТГК-1» входят в одну группу лиц (далее – группа лиц ОАО «Газпром»).

Группа лиц ОАО «Газпром» распоряжается генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в зоне свободного перетока «Центр» составляет 10,28 %, а объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии – 10,5 %.

По состоянию на 01.02.2013 группа лиц ОАО «Газпром» и ОАО «Квадра» не обладали доминирующим положением в зоне свободного перетока «Центр». В случае совершения сделки группа лиц ОАО «Газпром» совместно с ОАО «Квадра» в ЗСП «Центр» не будет обладать доминирующим положением, поскольку доля суммарной выработки электрической энергии их генерирующих объектов составила бы 12,7 %, а доля по установленной мощности 19,96 %. Однако с учетом ввода мощности по договорам о предоставлении мощности в случае совершения указанной сделки доля генерирующих компаний группы лиц ОАО «Газпром» по установленной мощности составит 20,5% в границах зоны свободного перетока «Центр».

Помимо этого, уровень экономической концентрации в зоне свободного перетока «Центр» повышается с умеренного до высокого (коэффициент рыночной концентрации CR3 вырастает с 61,9 до 71,9, индекс Герфиндаля-Гиршмана вырастает с 1894 до 2104), что может привести к введению предельного уровня цен в зоне свободного перетока «Центр» при проведении конкурентного отбора мощности.

Проведенные ФАС России и НП «Совет рынка» оценочные расчеты позволяют сделать вывод о значительном увеличении возможности влиять на цены РСВ группы лиц ОАО «Газпром» в случае совершения заявленной сделки (рост частоты обладания необходимым объемом электрической энергии, позволяющим оказывать определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию, в часы торговых суток до 80,3%).

Таким образом, объединение группы лиц ОАО «Газпром» и ОАО «Квадра» для ценовой зоны Европы и Урала приводит к существенному ухудшению конкурентной среды на оптовом рынке электрической энергии (мощности). В результате совершения сделки происходит увеличения доли группы лиц ОАО «Газпром» в ЗСП «Центр» и рост количества часов в сутках, когда группа лиц ОАО «Газпром» может определять общие условия обращения электроэнергии на оптовом рынке в границах Первой ценовой зоны.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 33 Закона Федеральная антимонопольная служба принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства, так как сделка приведет к ограничению конкуренции в границах Первой ценовой зоны и зоны свободного перетока «Центр» (в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения группы лиц заявителей).