Выступление С.И.Шматко:
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Итоги экономического развития Российской Федерации в целом и
топливно-энергетического комплекса как основной его части можно в 2010 году
охарактеризовать как уверенный, планомерный выход из кризиса. Наряду с
благоприятной внешней конъюнктурой основным фактором восстановления российской
экономики стал рост инвестиционных программ крупнейших топливно-энергетических
компаний, которым соответствуют один из максимальных инвестиционных
мультипликаторов и, как следствие, оживление промышленной деятельности,
увеличение производства всех видов энергоресурсов. При этом, как уже
отмечалось, почти половина дохода федерального бюджета приходится на
нефтегазовую отрасль – более 4 трлн рублей. Без сомнения, принятые адресно
Правительством Российской Федерацией меры по созданию инфраструктуры Восточной
Сибири, льготные ставки экспортной пошлины позволили ввести новые крупные
месторождения и нарастить добычу даже в условиях кризиса.
Надо отметить, что в структуре экспорта увеличилась доля нефтепродуктов, но
реализация программ модернизации нефтеперерабатывающих заводов пока ещё не
завершена. Поэтому рост на данный момент создаётся за счёт дизельного топлива и
мазута, что по своей стоимости ниже альтернативной стоимости экспортной
поставки нефти. Вы уже упоминали, Владимир Владимирович, что в настоящее время
реализуется комплекс мер, направленных на стимулирование инвестиций в глубокую
нефтепереработку, чтобы уйти от этой ситуации.
После падения уровня добычи природного газа в 2009 году газовая отрасль
практически вернулась на докризисные показатели. Добыча газа составила 650 млрд
кубов, объём экспортного газа – 182 млрд кубов. В первую очередь это связано с
увеличением потребления газа внутри Российской Федерации, а также странами
ближнего зарубежья. Несомненно, что важную роль здесь сыграл выход на полную
мощность завода по производству сжиженного природного газа в рамках проекта
«Сахалин-2».
В 2010 году продолжалась планомерная реализация основных направлений
развития нефтегазового комплекса. Это развитие новых центров добычи нефти и
газа, в том числе на континентальном шельфе, а также повышение эффективности
переработки углеводородных ресурсов и диверсификация маршрутов доставки.
Необходимо выделить следующие ключевые события для нефтяной отрасли.
Компанией «Роснефть» подписано стратегическое соглашение по реализации
шельфовых проектов совместно с иностранными партнёрами – это корпорации Chevron
Corp, BP, Exxon Mobil. Кроме того, введено в промышленную разработку шельфовое
месторождение имени Корчагина на Северном Каспии, запущена в
опытно-промышленную эксплуатацию первая очередь НПЗ в городе Нижнекамске
мощностью 7 млн тонн нефти в год, запущена установка каталитического крекинга
«Лукойл-Норси» мощностью 2 млн тонн. В рамках реализации проекта ВСТО введён
магистральный нефтепровод Сковородино–Мохэ годовой мощностью 15 млн тонн в
год.
По газовой отрасли. Успешно проведены геолого-разведочные работы на
Киренском блоке в Охотском море, обеспечен выход на полную проектную мощность
Юрхаровского газоконденсатного месторождения, начата укладка морской части
газопровода «Северный поток», произведён запуск газопровода с
Нижне-Квакчинского газоконденсатного месторождения до города
Петропавловск-Камчатский, а также утверждён комплексный план производства СПГ
на полуострове Ямал.
Реализация этих основных направлений развития нефтегазового комплекса будет
продолжена в 2011 году. В течение года мы планируем запуск компанией «Роснефть»
центрального пункта сбора Ванкорского месторождения и продолжение увеличения
уровня добычи нефти на месторождении, окончание строительства комплекса
гидрокрекинга вакуумного газойля мощностью 2,9 млн т на «Киришинефтеоргсинтезе»
(«Сургутнефтегаз»), окончание строительства нефтепровода БТС-2 (Балтийская
трубопроводная система–2), запуск газопровода «Джубга–Лазаревское–Сочи» и
запуск установки комплексной подготовки газа на Заполярном месторождении.
Стратегически важно, чтобы российский ТЭК в результате системной работы
обеспечил рост основных показателей деятельности и реализацию крупнейших
инфраструктурных проектов. Для эффективного развития нефтегазового комплекса в
настоящее время отрабатывается целый комплекс мер – в первую очередь это
окончательное утверждение основных программных документов по развитию
нефтегазового комплекса.
Уважаемый Владимир Владимирович, в 2009 году Вами были даны поручения по
подготовке генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года.
Эта работа была выполнена, результат в целом Вами одобрен. В настоящее время
проводится окончательная доработка согласований генсхемы с федеральными
органами исполнительной власти и, в соответствии с Вашим поручением, документ
будет представлен в Правительство уже в I квартале этого года.
Та же самая ситуация в отношении генеральной схемы развития газовой отрасли
на период до 2030 года, которая будет в ближайшее время представлена в
Правительство Российской Федерации. Продолжается активная работа по реализации
плана развития газа и нефтехимии Российской Федерации на период до 2030 года.
Уже разработан первый этап соответствующей программы. В октябре 2011 года мы
планируем завершить разработку второго этапа.
Нельзя забывать и о принятых программных документах, таких как комплексный
план производства СПГ на полуострове Ямал, программа комплексного освоения
месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера
Красноярского края до 2020 года.
В рамках работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в нефтегазовом
комплексе был разработан и внесён в Правительство Российской Федерации проект
федерального закона об основах государственного регулирования деятельности по
добыче, переработке и транспортировке нефти и нефтепродуктов. Одной из
важнейших задач является повышение экономической эффективности и реализации
новых проектов в сфере нефте- и газодобычи.
Как уже было сказано, адресные меры позволили ввести в разработку крупные
месторождения в Восточной Сибири. Также в 2010 году были приняты и реализованы
решения о снижении экспортной пошлины для месторождений Каспийского бассейна.
Это месторождения Корчагина и Филановского.
В 2011 году мы также будем продолжать работу над повышением экономической
эффективности деятельности нефтегазового комплекса. В первую очередь речь идёт
о реализации проектов на территории ЯНАО (полуостров Ямал), интенсификации
добычи нефти на малых месторождениях, внедрении сайклинг-процессов для
поддержания пластового давления.
Конечно, основными задачами далее, в соответствии с ранее данным Вами
поручением, являются разработка и окончательное утверждение новой системы
налогообложения. Она будет адаптивна к изменяющимся макроэкономическим
условиям, повысит инвестиционную привлекательность разработки новых
месторождений, в том числе на континентальном шельфе.
Этого планируем достигнуть в первую очередь за счёт обеспечения учёта
географических и геологических различий в условиях разработки конкретных
месторождений. Такая работа ведётся соответствующими федеральными органами
исполнительной власти. В соответствии с Вашим сегодняшним поручением концепция
будет представлена уже в I квартале 2011 года в Правительство Российской
Федерации.
Уважаемый Владимир Владимирович! По итогам 2010 года в электроэнергетике
выработано свыше 1 трлн кВт•ч – прирост по сравнению с 2009 годом составил
4,3%. Выработка тепловой энергии в 2010 году составила 530 млн Гкал. При этом
прирост в сравнении с 2009 годом составил чуть больше 2,6%.
Надо отметить, что в 2010 году в отрасли укрепился тренд на модернизацию
энергетических мощностей, создание генерирующих установок на природном газе, а
также энергоустановок на чистых угольных технологиях и оборудования с
применением технологий сжижения и газификации угля.
Как Вы уже отмечали, в 2010 году введено 3,2 ГВт генерирующих мощностей, в
том числе свыше 850 мегаватт мВт по ДПМ – это был самый высокий показатель за
последние годы. Из наиболее крупных объектов генерации — Ростовская станция,
Калининградская ТЭЦ-2, Шатурская. Ввод трансформаторных мощностей составил
свыше 18 гигавольт-ампер. По сравнению с 2009 годом это рост порядка 12%. Также
было введено свыше 17 тыс. км новых линий электропередач, что превышает
показатель ввода новых ЛЭП в прошлом году на 46%.
Мы исходим из того, что в 2010 году спрос на электроэнергию в России был
остановлен. Обозначу только ключевые особенности баланса электроэнергии в 2010
году. В целом потребление выросло по сравнению, как мы уже говорили, на 4,2%,
причём тепловыми станциями увеличилось на 7,4%. Из-за аварии на Саяно-Шушенской
станции производство электроэнергии ГЭС снизилось на 4,7%. И на 0,4% выросло
производство электроэнергии атомной электростанции – связано с вводом в
эксплуатацию второго энергоблока Ростовской станции.
Надо отметить, что ключевым моментом здесь также является рост экспорта
электроэнергии относительно 2009 года – прежде всего за счёт увеличения
экспорта в Белоруссию, Украину, Китайскую Народную Республику, Финляндскую
Республику и страны Балтии.
Необходимо отметить знаковый для энергосистемы России зимний период
2009–2010 годов. Восстановление экономики России после мирового экономического
кризиса, а также аномально низкие температуры привели к значительному росту
потребления электроэнергии и мощности. В результате в упомянутый период
потребление мощности в российской энергосистеме составило 150 тыс. мВт, что
полностью превысило постсоветские показатели, и мы подошли к историческому
максимуму – 156 тыс. мВт, достигнутому зимой 1990 года.
Эта зима также подвергла серьёзным испытаниям энергетиков страны. По итогам
устранения последствий аварий, массовых отключений в конце прошлого – начале
этого года нами был сделан тщательный анализ причин, разработан обширный
комплекс мер по недопущению последствий такого масштаба даже в условиях
повторения таких аномальных явлений. По Вашему поручению представлен доклад по
всем этим вопросам в Правительство Российской Федерации – энергетики уже
приступили к его реализации.
Надо отметить, что в 2011 году мы на территории Российской Федерации ожидаем
рост электропотребления выше 2%. Это ещё раз подтверждает необходимость
обеспечения поступательного и непрерывного инвестиционного процесса в отрасли.
Так, инвестиции государственных энергетических компаний в 2010 году составили
574 млрд рублей, что на 28% выше, чем в 2009−м.
Общий объём согласованных и утверждённых Минэнерго России в 2010 году
инвестиционных программ государственных энергетических компаний на 2011 год
составил 788 млрд рублей, что подразумевает прирост инвестиций до уровня 37% по
сравнению с 2010 годом.
По рынку договоров поставки мощности в 2010 году утверждён перечень
соответствующих объектов. Данный перечень предполагает в ближайшие семь лет – в
период с 2007 по 2017 год – 30 ГВт мощности. Суммарные инвестиции в объекты ДПМ
составят более 1 трлн рублей.
Также в 2011 году запланирован ввод 27 объектов генерации по ДПМ мощностью
6,1 ГВт. И всего будет запущено 32 – значит, ещё пять объектов, которые
находятся вне конструкции по договору поставки мощности.
Следует отметить предусмотренные инвестиционными программами энергетических
компаний ввод в 2011 году почти 40 тыс. мВт трансформаторных мощностей и 21
тыс. км линий электропередач.
В рамках работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в 2010 году
был также предпринят целый ряд мер. Принят федеральный закон «О
теплоснабжении», внесены поправки в федеральный закон «Об электроэнергетике»,
принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об определении
ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии
переходного периода», а также Постановление Правительства Российской Федерации
«О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощностей на
конкурентной основе на оптовом рынке электроэнергии».
Одними из наших задач являются ускорение инновационного развития
отечественного энергомашиностроения и внедрение новых высоких эффективных
технологий. С этой целью была организована локализация производства на
территории Российской Федерации энергетического оборудования с использованием
лучших образцов зарубежных производителей.
За прошедший год российскими компаниями российского ТЭКа было заключено 16
соглашений о взаимодействии и локализации в России производства энергетического
оборудования. Среди наших зарубежных партнёров – компании General Electric,
Alstom, Hyundai Heavy Industries, Siemens, Toshiba и другие. Но, решая таким
образом проблему привлечения новых технологических и управленческих решений, мы
также разрабатываем комплекс мер по стимулированию наших национальных
производителей, в том числе с возможностью заключения долгосрочных контрактов,
которые будут выгодны как производителям, так и потребителям. Это касается и
производства оборудования для сетей, турбиностроения, буровых машин и других.
Разрешите, Владимир Владимирович, более подробно о предлагаемых комплексах мер
доложить на том совещании, которое Вы анонсировали.
Благоприятная рыночная конъюнктура прошлого года позволила угольным
компаниям существенно улучшить показатели своей деятельности. Помимо того, что
действительно добыча возросла больше чем на 20 млн т, на 8,8 млн т возросли
объёмы переработки угля на обогатительных фабриках, составив 118 млн т. До 67
млрд рублей возросла прибыль угольных компаний. Напомню, что в 2009 году
прибыль угольных компаний совокупно составляла 22 млрд рублей. В этой связи
инвестиции в основной капитал угольных компаний возросли до 60 млрд рублей. При
этом поставки угля увеличились к уровню 2009 года по всем основным
направлениям, с использованием, в том числе, на электростанции на нужды
коксования. Значительно возросли поставки на экспорт. Мы, по данным ФТС, видим
рост поставок на экспорт на 9,3 млн т и они составили в общей сложности 115 млн
т – это практически плюс 9% к уровню 2009 года.
В 2010 году в угольной отрасли произошли следующие основные события. В
Кузбассе введены в эксплуатацию пять угольных разрезов общей мощностью 10,8 млн
т в год, а также обогатительная фабрика мощностью 2 млн т в год. В Республике
Тыве проведены аукционы на право использования участками недр на Межэгейском и
Улуг-Хемском месторождениях, что позволит приступить к освоению этого нового
региона угледобычи.
Продолжается наращивание мощностей угольных терминалов российских портов –
Мурманске, Усть-Луге, Восточном, Ванино, а также городе Беломорске на границе с
Архангельской областью.
Нельзя, конечно, не упомянуть о трагических событиях, которые сегодня уже
обсуждали – авария на шахте «Распадской». Хотел бы ещё раз подчеркнуть, что
собственниками восстановление было проинвестировано на сумму более 5 млрд
рублей, сохранены рабочие места, практически своевременно была устранена угроза
роста социальной напряжённости. И, по нашим данным, план восстановления
предусматривает уже в этом, в 2011 году доведение общей добычи на шахте
«Распадской» до 2 млн тонн.
Уважаемый Владимир Владимирович! В соответствии с Вашими поручениями
повышена эффективность системы государственного управления в промышленной
безопасности, частично – в ионизированной горно-спасательной (уже говорили
сегодня о законе по дегазации), повышены меры административной ответственности
за нарушение требований безопасности, а также продолжено совершенствование
обязательного страхования с целью экономической заинтересованности в
финансировании безопасности, предприятиям представлены льготы по НДПИ.
В 2011 году в Республике Саха (Якутия) компания «Мечел» должна начать
промышленную добычу угля на Эльгинском каменноугольном месторождении и уже в
2011 году довести её до 2 млн тонн. То же самое касается освоения
минерально-сырьевой базы Республики Тыва и строительства железнодорожной линии
Кызыл–Курагино.
В прошлом году существенно возросли объёмы экспорта угля в Китайскую
Народную Республику, которые достигли 10,8 млн тонн. Мы предусматриваем
заключение специального межправительственного соглашения о сотрудничестве в
угольной сфере между Россией и Китайской Народной Республикой. В перспективе
китайские коллеги заявляют о готовности принимать до 20 млн тонн угля в
год.
Уважаемый Владимир Владимирович! Проводится работа по завершению
реструктуризации угольной промышленности. В федеральном законе о федеральном
бюджете на 2011−й и плановый период 2012–2013 годов предусмотрено ассигнование
на финансирование этих мероприятий: в 2011 году – 2,9 млрд рублей, на 2012 год
– в сумме 2,940 млрд рублей, практически такая же сумма. Это позволит
реализовать 116 проектов ликвидации организаций угольной промышленности и
обеспечить бесплатным пайковым углём более 65 тыс. льготных категорий
граждан.
Основными проблемами угольной промышленности в настоящее время являются:
высокая доля затрат на транспортировку угля, увеличение доли подземной добычи
угля, осуществляемой в неблагоприятных горно-геологических условиях,
неразвитость инфраструктуры в новых районах добычи угля, замедление темпов
завершения реструктуризации, недостаточность средств на модернизацию, повышение
безопасности работ. Для решения этих проблем в соответствии с Вашим поручением
Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, угольными компаниями подготовило проект – долгосрочную
программу развития угольной промышленности на период до 2030 года, которую мы
предусматриваем принять в 2011 году и обеспечить исполнение предусмотренных ею
мероприятий.
Уважаемый Владимир Владимирович! Решение стоящих перед ТЭК задач возможно
лишь на основе инновационного развития. При этом ТЭК должен сыграть ключевую
роль в инновационной политике государства как потребитель инновационной
продукции и как производитель новейших научно-технологических разработок.
Основными направлениями работы в сфере инновационного развития ТЭК
являются:
— увеличение объёмов финансирования НИОКР;
— системная разработка планов НИОКР;
— разработка и реализация технологических платформ;
— воссоздание и развитие научно-инженерной базы.
По всем этим направлениям в настоящее время ведётся активная работа. В
частности, работа направлена на ускорение процессов инновационного развития
ТЭК, поставленного во главу угла развития энергетических компаний с
государственным участием. Формируется серьёзная финансовая база для
инновационного развития отрасли.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом в компаниях электроэнергетического
сектора наблюдается 11−кратный рост затрат на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские разработки – с 1,2 млрд рублей до 13,9 млрд рублей.
Если же сравнивать объём вложений в исследование и разработки за период с
2008 по 2010 год со следующим периодом – 2011–2012 годов, то в целом для
компаний с госучастием этот показатель в абсолютном выражении составит более
107 млрд рублей, что в 5 раз больше, чем за предыдущие три года.
Уверен, что многократное увеличение объёмов НИОКР, программно-целевой подход
к организации инновационной деятельности компаний, расширение кооперации на
базе технологических платформ позволит топливно-энергетическому комплексу стать
локомотивом инновационного развития российской экономики.
Как известно, в настоящее время разворачивается работа по уточнению планов и
ориентиров стратегического развития экономики страны в посткризисный период. И
одним из важнейших ориентиров и приоритетов данной работы должно стать
обеспечение энергией инновационного развития ТЭК и экономики в целом.
В заключение хочу сказать, что, несмотря на непростые условия, в которых
находилась энергетическая отрасль в 2010 году, нам удалось выполнить основные
стоящие перед ТЭК задачи и уверенно войти в 2011 год с хорошими перспективами
инновационного развития комплекса и экономики страны.