2 марта 2015 года, 11:15 Московская область, Ново-Огарёво
Владимир Путин провёл рабочую встречу с Министром энергетики Александром
Новаком. Глава Минэнерго информировал Президента об итогах работы отрасли
в 2014 году и основных задачах на перспективу, а также сообщил
предварительные данные о том, как страна прошла осенне-зимний период.
В.ПУТИН: Об отрасли расскажете вначале?
А.НОВАК: Да.
В.ПУТИН: Давайте.
А.НОВАК: Спасибо, Владимир Владимирович.
Хотел бы подвести итоги работы 2014 года и доложить об основных задачах
на текущий год. Но прежде всего позвольте доложить о предварительных итогах
прохождения осенне-зимнего периода, поскольку мы с 15 октября уже
четыре месяца его проводим. Это одна из основных задач и функций Министерства
энергетики – надёжное и бесперебойное обеспечение наших потребителей:
населения и промышленности, экономики.
Докладываю, что в целом прохождение осенне-зимнего периода идёт в штатном
режиме. Тепловые электростанции, гидроэлектростанции, атомные электростанции
работают в штатном режиме. Обеспечены надёжные поставки электроэнергии
потребителям и обеспечен необходимый резерв для прохождения осенне-зимнего
периода, как в виде обеспечения топливом – мазут и уголь, – так и
обеспечения резервами мощностей генерации и работы сетевого комплекса.
Хотел бы доложить, что в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду
выполнены объёмы ремонтных работ по восстановлению основных фондов, которые
работают во время зимы. Это в свою очередь позволяет нам проходить с
надёжностью осенне-зимний период.
Запасы угля, запасы мазута выше норматива: по углю у нас 180 процентов
от норматива, по мазуту – 140 процентов.
В 2014 году мы ввели в эксплуатацию 7400 мегаватт мощностей
генерирующего оборудования – это рекордный показатель за последние годы.
И хотел бы в целом сказать, что за последние три года мы ввели около
20 тысяч мегаватт мощностей – это та программа, которая была начата
в 2008 году, договоры предоставления мощности. Сейчас уже тот период,
когда именно вводятся в эксплуатацию каждый год объёмы генерации. То есть за
последние три года – 10 процентов.
В.ПУТИН: Инвестиций сколько там?
А.НОВАК: Объём инвестиций составил в общем топливно-энергетическом
комплексе 3,5 триллиона рублей.
А что касается электроэнергетики, в прошедшем году, 2014−м, было вложено
830 миллиардов рублей – большая сумма. Каждый год вкладывается
порядка 25 миллиардов долларов.
И конечно же, важно, что мы за последние три года на 10 процентов, по
сути дела, обновили основные фонды. Это повышает надёжность и создаёт резервы.
Единственный вопрос, который, мы считаем, требует особого внимания, поставили
себе как задачу для решения в этом году, – это вывод старых, неэффективных
мощностей.
Это примерно около 15 тысяч мегаватт, которые сегодня не проходят
конкурсный отбор мощности, но при этом в то же время они необходимы для работы
и обеспечения теплом посёлков, крупных городов.
В.ПУТИН: Это в каких регионах в основном?
А.НОВАК: В основном регионы Сибири и регионы центральной части. То
есть это старое оборудование, которое было введено в эксплуатацию
в 50–60−е годы, а некоторое даже ещё до войны.
Оно сегодня амортизировано в полном объёме, и фактически необходимо
проводить мероприятия, в том числе в регионах, для того чтобы его
модернизировать либо выводить в целом из эксплуатации.
Также хотел бы сказать, что особенностями прошлого года является
маловодность, особенно в Байкальском бассейне где-то на 42 процента меньше
сконцентрировано было объёма воды. Это повлияло на выработку
гидроэлектростанций, на уменьшение выработки примерно на 9 миллиардов
киловатт-часов, что в свою очередь потребовало от нас загрузки большей мощности
теплоэлектростанций и, соответственно, подготовки резерва топлива для работы
этих электростанций: угля, газа и так далее. Тем не менее наши энергетики с
этой задачей справляются, и надеемся, что следующий год будет более
благоприятным.
И ещё одна особенность: в этом году средние температуры выше на
3,9 градуса. Соответственно, это приводило к тому, что часто в зимний
период температура переходила нулевую отметку, а это очень влияет на появление
льдообразования на линиях электропередачи, гололёда. То есть мы в два раза
больше проводили плавок гололёда в этом году на линиях электропередачи, чем в
прошлом году. Такие аномальные явления, так называемый ледяной дождь, но наши
электроэнергетики справляются.
В этом году больше провели расчистки просек, для того чтобы деревья не
падали на линии электропередачи, примерно на 30 процентов.
И в целом хочу сказать, что аварийность в сетевом комплексе по
сравнению с прошлым годом снизилась на 14 процентов. Однако мы наблюдаем
сейчас увеличение аварийности в генерирующем комплексе на семь процентов.
В основном это связано с человеческим фактором.
Были две крупные аварии, которые не привели к отключению потребителей, к
каким-то последствиям для экономики. Тем не менее за период в этом году, за
четыре месяца, была 61 авария, технологические нарушения, правильнее
сказать, с отключениями свыше 10 мегаватт. Мы такие показатели
контролируем – выше 10 мегаватт.
Соответственно, это меньше, чем в прошлом году, как я уже сказал, тем не
менее были две такие аварии, на которые я обратил бы Ваше внимание. Это
технологическое нарушение на Ростовской атомной электростанции, которое было
4 ноября.
По сути дела, в результате неквалифицированных действий персонала при выводе
в ремонт линии электропередачи Ростовской атомной электростанции «Южная» были
нарушены технологические процессы, что привело к отключению линий
электропередачи 500 киловольт и выводу южной энергосистемы России в
изолированную работу.
В течение четырёх часов работа была восстановлена, тем не менее это
прецедент, который в этом году мы отмечаем. Создан специальный штаб, проводим
мероприятия по выработке решений, которые бы не позволили в будущем допустить
таких ситуаций.
И второй момент. Сургутская ГРЭС-2 – одна из крупнейших в Европе.
В результате пожара на турбонасосе, возгорания масла, также опять же из-за
действий персонала возник пожар, и обвалилась часть кровли, где-то
1300 квадратных метров. В холодный период, это случилось
4 января. Был оперативно организован штаб по восстановлению, по выделению
этого участка в отдельную зону, которая не повлияла бы в целом на работу
генерирующего оборудования станции.
Оперативно сработали все службы, и сейчас производится восстановление работ.
Также это не повлияло на энергоснабжение и теплоснабжение региона. Сейчас
разбираемся также в режиме штаба по недопущению в будущем таких ситуаций.
Владимир Владимирович, хотел бы сказать, что мы уже сейчас думаем о
прохождении следующего осенне-зимнего периода, работаем в направлении
совершенствования нормативно-правовой базы. Сегодня Министерство энергетики
фактически не обладает полномочиями по установлению порядка несения
ответственности за неподготовку к осенне-зимнему периоду предприятиями
энергетики.
То есть это наши полномочия, которые мы выполняем, по сути дела, в
инициативном порядке. Тем не менее мы сейчас вносим изменение в
законодательство, которое установит соответствующие полномочия Правительства
Российской Федерации и Министерства энергетики.
И второе, очень важное. С момента реформы электроэнергетики несколько
изменилось законодательство, и на сегодня отсутствует правило технологического
функционирования электроэнергетики. То есть правило, которое устанавливает
стандарты надёжности для оборудования, для электросетевого комплекса, для
программного обеспечения, для автоматики.
Для того чтобы это синхронизировать и систематизировать в целом по стране,
то есть чтобы были единые требования, нами разработаны такие правила. Это
серьёзный документ, который сейчас обсуждается участниками рынка.
Не все с ним, к сожалению, согласны, поскольку он устанавливает требования,
а требования, как известно, выполнять иногда и финансово нужно – выделять
деньги и нести ответственность за исполнение этих требований.
Поэтому в этом году мы поставили себе задачу, чтобы эти требования были
выпущены и были приняты Правительством. Они уже разработаны. Это важный
шаг.
И третий момент. Создадим условия и нормативную базу для вывода из
эксплуатации неэффективного оборудования.
Владимир Владимирович, что касается итогов работы топливно-энергетического
комплекса. Несмотря на то что у нас вторая половина года была достаточно
сложной с точки зрения обеспечения финансовыми ресурсами, привлечения кредитов,
перекредитования компаний, тем не менее я считаю, что все задачи, которые были
поставлены перед отраслью, – электроэнергетика, нефтегазовый комплекс,
угольная отрасль, – были выполнены.
Если говорить о производственных показателях, в 2014 году было
добыто 526,7 миллиона тонн нефти, что на 3,3 миллиона тонн больше,
чем в предыдущем году. Это очередной рекорд постсоветского периода. То есть мы
приросли на 0,6 процента.
Объём инвестиций в нефтедобычу – 980 миллиардов рублей. Прирост
составил порядка 10 процентов по отношению к 2013 году. Это серьёзные
инвестиции, поскольку мы нарастили добычу на тех стратегических направлениях,
которые и ставили перед собой как задачу и которые были ещё Вами поставлены при
реформе налогообложения.
В частности, хочу сказать, что в Сибири и на Дальнем Востоке прирост добычи
составил 4 миллиона тонн – с 52 до 56 миллионов
увеличилась. Увеличилась также добыча трудноизвлекаемых запасов месторождений
примерно на 1,6 миллиона тонн – с 31 до 32,6 миллиона.
Это уже первые результаты изменения системы налогообложения.
И третий момент – это шельф, которому также уделяется особое внимание с
точки зрения изменения системы налогообложения. Разработан план содействия
мероприятиям. На шельфе увеличили примерно на 1 миллион тонн объём
добычи.
Из этого миллиона примерно 700 тысяч – это в Охотском море
увеличение: с проектов «Сахалин-1» и компании «Роснефть», и второй
проект – около 300 тысяч тонн в прошлом году было добыто на
«Приразломной» в Печорском море, также начали уже добывать на шельфе Печорского
моря.
Один из результатов, который я бы также хотел отметить сегодня, –
начало работы на шельфе совместного предприятия компаний «Роснефть» и «Эксон
Мобил», которые пробурили первую разведочную скважину. По сути дела, было
открыто в прошедшем году новое месторождение «Победа» с большими запасами:
около 500 миллионов тонн нефти и большим запасом газа.
Кроме этого мы расширили по Вашему поручению пропускную способность –
«Транснефть» вложила инвестиции в прошлом году, увеличив пропускную способность
ВСТО-1 с 50 миллионов до 58. Это позволило нам увеличить объёмы
поставок нефти в порт Козьмино и загрузить его в больших объёмах.
Что касается нефтепереработки, здесь я уже Вам докладывал, введено
13 установок, объём инвестиций составил 290 миллиардов. Уже за
последние годы всего 47 установок модернизировано и введено новых. Это
позволило нам увеличить объёмы производства бензинов пятого класса до
65 процентов уже от общего выпуска бензинов и дизельного топлива.
Это даже перевыполнение тех планов и задач, которые ставили перед собой, но
самое главное – продолжить эту работу, поскольку цели стоят амбициозные:
с 1 января 2016 года перейти полностью на пятый класс.
Если говорить о нефтегазовой отрасли, ещё о некоторых результатах, хотел бы
отметить такой показатель, как увеличение глубины переработки нефти на наших
предприятиях. Это сложный процесс, это значит, что мы уходим от мазута,
производим более высококачественные бензины.
В этом году мы увеличили с 71 процента до 72 процентов, но по
мере ввода новых установок мы выйдем на показатель 85 процентов
к 2020 году и будем производить уже только высококачественные
конечные продукты нефтеперерабатывающих заводов.
Владимир Владимирович, что касается газовой отрасли, здесь также мы отмечаем
позитивную динамику в реализации наших планов. Но у нас, Вы понимаете, есть
некая волатильность с точки зрения рынков. И в этой связи объём
добычи в прошедшем году был ниже на 24 миллиарда кубических метров и
составил 642 миллиарда кубометров. В позапрошлом году
было 668.
Экспорт составил 186 миллиардов кубометров, несколько ниже, чем
в 2013 году, в 2013‑м был 203 миллиарда, то есть сокращение
было. Тем не менее у нас реализованы наши планы и задачи в части развития
внутреннего рынка и принятые решения Вами по строительству газопровода «Сила
Сибири» на основании контракта, подписанного с Китайской Народной Республикой.
Вектор развития газодобычи в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона,
строительства заводов по сжижению газа будет реализовываться. Проект «Ямал-СПГ»
продолжает реализовываться, инвестиции вкладываются.
Из позитивных моментов отметил бы также ещё, что в прошедшем году мы
запустили работу газовой биржи в Российской Федерации. До этого у нас
торговались на бирже только нефтепродукты, сейчас была запущена биржевая
торговля газом. Это позволяет увеличить конкуренцию.
В.ПУТИН: Кто участники биржи?
А.НОВАК: В рамках этой биржевой торговли участвуют наши компании:
«Газпром» и независимые.
В.ПУТИН: Какие?
А.НОВАК: Независимая компания «НОВАТЭК», компания «ЛУКОЙЛ». Компании
«Газпромнефть», «Газпром» – это уже государственные компании. Покупателями
являются наши потребители, это в основном теплоэлектростанции, работающие на
газе.
Охват составляет большую часть Российской Федерации. Поставки газа, точки
выхода – с 17 месторождений. И фактически в трёх пунктах,
из которых [газ] поставляется по газотранспортной системе, происходит
реализация этих объёмов.
К сожалению, пока объёмы небольшие, всего 800 миллионов кубометров было
продано на бирже. Тем не менее это только начало работы, и мы будем её
развивать. В соответствии с постановлением Правительства объёмы торговли
газа на бирже могут составлять до 35 миллиардов кубометров. При этом
50 процентов – это поставки, которые может «Газпром» осуществлять, и
50 процентов – независимые. То есть сейчас только начало этой
работы.
И несколько слов, если позволите, по угольной отрасли. Угольная отрасль
также в прошедшем году развивалась, несмотря на трудности, с которыми
сталкивалась в части своего экономического положения. Тем не менее
60 миллиардов инвестиций – несколько новых проектов, реализованных в
Кузбассе, по строительству разрезов, где уже с прошлого года добывается
[уголь].
Всего в 2014 году было добыто 356 миллионов тонн угля. По
сравнению с прошлым годом увеличение составило где-то 6 миллионов тонн, то
есть задачи – выйти на планку 350 миллионов – реализуются.
К 2020 году у нас задача выйти на 380 миллионов тонн,
к 2035−му – 480.
И в целом сегодня мы работаем над развитием углехимии, над развитием
внутреннего рынка и над реализацией новых проектов, особенно с нашими
партнёрами, которые желают совместно разрабатывать месторождения в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке, Огоджинское месторождение, Ерковецкий угольный
разрез бурого угля.
В этой части мы будем, конечно, реализовывать эти планы, чтобы не только
уголь добывался и поставлялся как сырьё, а чтобы он перерабатывался в конечную
продукцию углехимии или электроэнергию с поставкой продукции более высокой
добавленной стоимости.
В.ПУТИН: Транспорт нужен, инфраструктура.
А.НОВАК: Безусловно, одна из задач, которые стоят перед нами,
совместно с Минтрансом реализовать расширение пропускных способностей
Байкало-Амурской магистрали, Транссиба. И задача Министерства –
электрификация этих расширяемых участков. Для этого мы сегодня вместе с
компаниями «ФСК» и «Россети» реализуем этот проект. И эта задача как одна из
основных стоит перед нами.
В.ПУТИН: Надо смотреть, чтобы биржа функционировала так, как должны
функционировать биржи, чтобы там было больше независимых компаний, чтобы
правила биржевой торговли соблюдались. Это чрезвычайно важная вещь, иначе это
может превратиться просто в фикцию. И тогда это не нужно.
По поводу генерирующих электрических мощностей. Надеюсь, что планы
соответствующие есть. Посмотрите на них сами ещё раз, чтобы не получилось: одни
мощности выводятся, а в замену ничего нет. Вот этого не должно случиться. Там у
нас и новые узлы появляются, они есть, тем не менее, чтобы неожиданностей
никаких для потребителей не возникло.
А.НОВАК: Мы планируем также совершенствовать работу рынка, как
оптового, так и розничного. И очень важный момент для надёжного
функционирования отрасли и проведения своевременных работ по подготовке к
зиме – это платёжеспособность и своевременные платежи наших
потребителей.
К сожалению, сегодня ситуация несколько ухудшилась, за последние месяцы,
ввиду отсутствия возможности в полном объёме кредитовать свою
финансово-хозяйственную деятельность. Тем не менее мы сейчас наметили план
мероприятий, для того чтобы эту ситуацию исправлять.
И хотел бы сказать, что за последние годы у нас на оптовом рынке сократилась
задолженность в результате принятых мер, в результате введения механизма
финансовых гарантий потребителей, которые покупают электроэнергию. Сейчас
работаем в направлении розницы, в том, чтобы также обеспечить соответствующую
платёжеспособность и отсутствие задержек в оплате.
<…>