МОСКВА, 14 апреля (BigpowerNews) – Сегодня, 14 апреля, на заседании
президиума правительства РФ планируется рассмотреть вопрос о состоянии и
перспективах развития угольной промышленности России, говорится в повестке
заседания.
C докладом по этом вопросу на заседании выступит министр энергетики РФ
Сергей Шматко.
Как следует из материалов к этому заседанию, Минэнерго России представлен
проект долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период
до 2030 года.
Программа является конкретизацией основных положений энергостратегии России
на период до 2030 года, относящихся к развитию угольной промышленности, в части
уточнения задач, сроков и ожидаемых результатов их реализации, системы
необходимых мер и механизмов государственной энергетической политики в данной
сфере с учетом дальнейшего развития партнерства государства и бизнеса.
«Целью программы является реализация потенциальных конкурентных преимуществ
российских угольных компаний в рамках осуществления долгосрочной
государственной энергетической политики и перехода к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития страны», — говорится в
материалах.
Программой предусматривается за счет развития и модернизации
производственных мощностей довести добычу угля до 430 млн. тонн в год.
Реализацию программы предполагается осуществить в 3 этапа (1 этап —
2011−2015 гг.; 2 этап — 2016−2020 гг.; 3 этап -2021−2030 гг..).
По словам Сергея Шматко, которые приводит пресс-служба министерства,
Минэнерго России провело большую работу по подготовке данной программы. «Этот
программный документ был разработан в целях обеспечения важнейших приоритетов и
ориентиров Энергетической стратегии России на период до 2030 года в части
угольной промышленности и создания нормативной базы для стимулирования развития
угольной отрасли», — заявил он на прошедшем в среду совещании по развитию
угольной промышленности России.
На совещании присутствовали директор Департамента угольной и торфяной
промышленности Министерства энергетики РФ К. Алексеев, представители Минэнерго
России, а также руководители угольных компаний ОАО «СУЭК», ОАО УК
«Кузбассразрезуголь», ОАО «Мечел», ЗАО УК «Русский уголь», ЗАО
«Северсталь-ресурс», ОАО ХК «СДС-Уголь», ООО «Холдинг Сибуглемет», ООО
«ЕвразХолдинг», ОАО ОУК «Южкузбассуголь», ЗАО «Шахта Беловская», ОАО «Белон»,
ОАО ПО «Сибирь-уголь», ГУ «ГУРШ», ГУ «Соцуголь».
Как говорят в Минэнерго, на совещании Министр энергетики РФ акцентировал
внимание на проблемах угольной отрасли, которые имеют системный характер.
Прежде всего, отмечают в ведомстве, речь идет об устойчивом долгосрочном тренде
снижения общего внутреннего спроса на угольную продукцию. С максимального
уровня 1988 года потребление угля сократилось на электростанциях и в
металлургии в 1,5 раза, в агропромышленном комплексе и ЖКХ, включая население,
– в 1,4 раза. Практически прекратилось использование угля в цементной
промышленности. Основная причина падения спроса на внутреннем рынке, по словам
главы Минэнерго России, – межтопливная конкуренция с газом, цены на который
регулируются. «Ни атомная энергетика, ни гидроэнергетика не могут конкурировать
по сравнению с газом. Однако на недавнем совещании председатель правительства
РФ В.В. Путин заявил, что нам надо развивать угольную генерацию в Сибири и на
Урале, поскольку уголь является перспективным топливом», — отметил он.
С целью решения проблемы закрытия отработавших шахт необходимо законодательно
закрепить процедуры создания и функционирования ликвидационного фонда,
формируемого за счет средств угольных компаний. «Средства компаний должны
использоваться по назначению. Надо подумать над механизмом сбора и управления
этими средствами», — подчеркнул Министр. Проблему переселения людей с
закрывающихся шахт следует решать прежде всего на государственном уровне. «По
существу, мы сейчас находимся на новом этапе развития отрасли, для того чтобы
она в долгосрочной перспективе стала эффективной и устойчиво функционирующей»,
— подчеркнул С.И. Шматко.
Выступая на совещании, директор Департамента угольной и торфяной промышленности
Минэнерго России К. Алексеев отметил, что работа над долгосрочной программой
развития угольной промышленности России на период до 2030 года велась рабочей
группой, в которой участвовали представители всех заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, администраций угольных регионов, угольных
компаний. В качестве главной цели Программы определена реализация потенциальных
конкурентных преимуществ российских угольных компаний в рамках осуществления
долгосрочной государственной энергетической политики.
В настоящее время Минэнерго России выполнило 78 из 89 поручений правительства
РФ по стимулированию развития угольной отрасли. Остальные поручения находятся в
стадии разработки, сообщил К. Алексеев.
По словам Алексева, к числу главных приоритетов программы относится, «прежде
всего, полное обновление производственного потенциала отрасли». К 2030 году
будет введено 505 млн. т новых мощностей по добыче угля, при этом ожидается
сокращение около 380 млн. т мощностей. Число угольных разрезов уменьшится со
121 до 82, число шахт – с 85 до 64. По расчетам Минэнерго России, объем затрат
на ликвидацию предприятий оценивается примерно в 120 млрд. руб.
По прогнозам Минэнерго, ожидается рост объема добычи с 323 до 450 млн. т угля.
При этом доля Восточной Сибири в общем объеме добычи возрастет с 25,8% до 32%.
Как ожидается, внутри России спрос на уголь вырастет с 184 млн. т в 2010 году
до 220 млн. т в 2030 году, на внешнем рынке – соответственно со 115 млн. т до
170 млн. т.
«В программе отражена необходимость развития инновационной структуры отрасли,
разработки технологии обогащения и глубокой переработки угля, предусмотрено
создание углехимических и энергетических кластеров. Поставлена цель достичь
уровня развитых стран в вопросах промышленной и экологической безопасности и
охраны труда», — рассказали в Минэнерго.
Как сообщили в министерстве, представители угольных компаний одной из главных
проблем в отрасли считают отсутствие инвестиционного механизма за пределами
ДПМ. «Угольная станция конкурентноспособна в том случае, когда работает как
базовая мощность», — отметил гендиректор «СУЭК» В. Рашевский на совещании в
Минэнерго. «С точки зрения перспективного развития угольной отрасли передача
электроэнергии из Сибири на Урал и Европу – отличная идея советского времени,
которую следует реанимировать», — подчеркнул он.
По мнению участников совещания, угольную составляющую следует заложить в
генсхему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с перспективой до
2030 года. В частности, следует увеличить использование угля в качестве топлива
в генерации при строительстве мощностей в европейской части России, активнее
внедрять инновации – строить на угольных разрезах свою генерацию, например, на
метане. Дополнительно повысить потребление угля возможно на цементном и
стекольном производстве, что повысит конкурентоспособность данных отраслей.
Следует привлекать инвестиции для развития углехимии, а также на обновление
угольной отрасли.
Представители угольных компаний отметили, что в целях стабильного и
эффективного развития угольной промышленности, привлечения инвестиций в отрасль
необходимо решить вопрос предсказуемости железнодорожных тарифов на перевозку
угля, поскольку он занимает сейчас больше 30% в железнодорожном трафике. По
оценкам экспертов, сейчас инвестиции в угольную отрасль составляют 2 млрд
долл в год при необходимых 4 млрд долл.
Исходя из мировой практики частно-государственного партнерства, именно
государство должно взять на себя расходы по строительству инфраструктуры в
портах, в то время как компании должны предоставлять технологии. Угольные порты
необходимо строить на Дальнем Востоке с целью развития азиатского экспортного
направления, на юге (Тамань), северо-западе России. В настоящее время в РФ
частными компаниями построены два угольных порта – в Усть-Луге и Ванино.
Представители угольных компаний подчеркнули, что должна быть решена проблема
подходов к портам. По их оценкам, сегодняшний объем перевозки угля находится на
уровне 2006 года, проходимость упала, при этом вагонный парк увеличился в 1,5
раза (на 60%). Участники совещания в Минэнерго предложили как вариант решения
данной проблемы совместное пользование вагонным парком компаниями, рассказали в
пресс-службе ведомства.
«Решение данных проблем позволит эффективно развивать угольную отрасль РФ,
сделать ее современной», — рассчитывают в Минэнерго.
Подводя итоги совещания по развитию угольной отрасли РФ, Сергей Шматко
отметил, что реализация долгосрочной программы развития угольной промышленности
России на период до 2030 года предполагает развитие конкретных проектов.
«Долгосрочная программа развития угольной отрасли не должна стать бумажным
документом, она станет государственным приоритетом», — заявил г-н Шматко.
По словам министра, «всем заинтересованным сторонам угольной промышленности
необходимо определиться, что следует развивать в большей степени – экспортное
направление или внутренний рынок». По его мнению, «в рамках развития угольной
отрасли следует сформировать масштабный национальный проект экспорта угля в
Юго-Восточную Азию, что обеспечит бесперебойное и эффективное функционирование
угольной промышленности РФ. Россия может также участвовать в поддержке угольных
отраслей других стран, развивая там инфраструктуру».
Участники совещания предложили провести совместное совещание по вопросам
развития угольной промышленности с участием представителей угольных и
электроэнергетических компаний.
В Минэнерго России заявляют, что готовы обеспечить угольным компаниям поддержку
во взаимодействии с Минтрансом, РЖД и ФСТ по вопросу предсказуемости
железнодорожного тарифа. В Минэнерго России создана рабочая группа по
подготовке предложений по совершенствованию действующей системы установления
тарифов на перевозку угольной продукции железнодорожным транспортом, в которую
входят представители угольных, электроэнергетических компаний, ФСТ, Минтранса
России, РЖД, научного сообщества.
Шматко считает, что «с целью дальнейшего эффективного развития угольной отрасли
все заинтересованные стороны должны выработать системное решение, представить
предложения по долгосрочному балансу межотраслевых интересов (с учетом роста
цен на электроэнергию)». «Надо просчитать внутреннюю экономику угольной
отрасли, с учетом зависимости отрасли от импортного оборудования, значительного
роста социальных затрат в отрасли, ухудшения условий разработки угольных
месторождений и, соответственно, безопасности», — подчеркнул он. «Я считаю, что
у угольной отрасли есть способность к воспроизводству. Именно поэтому нашей
стране удалось выйти на третье место в мире по экспорту угля», — заявил
министр, слова которого приводит пресс-служба ведомства.